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　　分析全市城乡融合进程中的成效与挑战

　　北京市政协农业和农村委员会主任李成贵代表课题组介绍前期调研成果时说，基于多轮基层走访和对标学习，课题组详细了解各涉农区城乡融合发展的工作举措和经验做法，学习借鉴国内先进地区经验做法，系统分析了全市城乡融合进程中的成效与挑战。

　　根据调研发现的城乡融合发展存在体制机制障碍、乡村风貌与首都形象存在差距、农村投资结构和效能有待优化提升、农村消费市场潜力释放不够充分等主要问题，大家认为，北京农业农村不仅是城市重要生态屏障和应急保障基地，也是超大城市持续高质量发展不可或缺的战略空间。北京要全面总结“十四五”时期“三农”发展情况，科学谋划“十五五”时期推进农业农村现代化发展规划，坚持走“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”的城乡融合发展之路，推动农业农村主动融入首都高质量发展战略，在大力推进农业农村现代化建设中充分发挥农业农村多元价值，要立足首都科技优势，坚持走创新发展之路，加快形成农业新质生产力，引领支撑都市型现代农业发展和乡村全面振兴。要加强生态涵养区建设，坚持走绿色发展之路，完善多元化生态补偿机制，加快绿色富民产业发展，形成产出高效、资源节约、环境友好、人与自然和谐发展的新格局。要统筹发展与安全，坚持走韧性乡村之路，强化风险评估研判，完善防灾预警预案，提高应急处置能力，实现从“预防灾害、应对灾害、灾后修复”的全链条协同，保障乡村安全发展。

　　强化规划引领与制度创新，优化城乡功能布局

　　当天的专题协商会上，委员们认为，推动城乡融合，必须坚持规划先行，强化市域层面顶层设计和政策系统集成。

　　北京市政协委员、中国农业科学院农业经济与发展研究所乡村规划研究与咨询中心主任吴永常建议，依据村庄资源禀赋和区位特点，明确保留村、集并村、特色村等分类发展路径，促进人口适度集中和产业集聚发展。他特别提出，应强化乡镇枢纽功能，支持有条件的乡镇建设区域服务中心和特色产业节点，增强其对周边乡村的辐射带动能力。

　　北京市政协委员、北京市农村发展中心主任范宏提出，要以全域土地综合整治为抓手，破解土地资源碎片化难题。建议开展跨村镇建设用地统筹利用试点，建立指标调剂和利益共享机制，探索点状供地、弹性年期等灵活供地方式，保障乡村新产业新业态发展空间。

　　北京市政协农业和农村委员会副主任，平谷区政协原党组书记、主席李永生结合区域探索实践，详细介绍了“平急两用”公共基础设施建设模式。他表示，平谷区通过功能复合、空间共享、设备兼容等方式，成功打造了一批平时用作休闲服务、急时转为应急保障的设施典范，不仅提升了乡村安全韧性，也有效带动了社会投资与消费增长。他呼吁市级层面出台专项标准和激励政策，推动“平急两用”理念在乡村地区广泛应用。

　　北京市政协委员、北京蓝调庄园文化发展有限公司董事长李玉立从社会资本视角出发，倡导全面推行“运营前置”理念，在项目策划和规划阶段就引入专业运营团队，精准对接市场需求，优化产品设计和盈利模式，提升投资的有效性和可持续性，避免公共资源浪费。

　　推动产业深度融合与机制改革，激活乡村发展动能

　　产业振兴是城乡融合的核心支撑。委员们表示，必须强化科技赋能、模式创新与金融助力，推动乡村产业全链条升级。

　　北京市政协委员，北京首农食品集团有限公司党委书记、董事长薛刚提出，支持大型农业企业依托品牌、渠道和技术优势，与乡村特色资源深度融合。他建议试点“老字号+乡村”联动发展模式，在郊区建设一批标准化原料基地、非遗工坊和沉浸式体验中心，打造集文化传承、生态农业、休闲消费于一体的产业综合体，提升乡村产业附加值。

　　北京市政协委员，中国农业银行北京市分行党委书记、行长胡新智聚焦金融供给侧改革。他介绍，该行已创新推出“乡村基础设施贷”、“民宿升级贷”、“智慧农业专属贷”等系列产品。他建议进一步扩大政策性信贷担保覆盖面，发展农村资产抵押质押业务，同时鼓励金融机构基于农业大数据和供应链场景，开发更多随借随还、信用放款的普惠金融产品，精准滴灌新型经营主体和产业链关键环节。

　　北京市政协委员、北京旗舰食品集团有限公司总经理王衍生分享了构建“需求导向型”农业供应链的实践。他提出，可依托餐饮连锁、电商平台、单位食堂等大宗消费终端数据，反向精准指导农产品品种选择、种养规模、采收计划和加工标准，发展订单农业和定制农业，减少生产的盲目性，提升农业应对市场的弹性和效益。

　　提升消费品质与环境韧性，建设宜居宜业乡村

　　营造高品质的消费环境和安全韧性的空间环境，是吸引市民下乡、提升乡村价值的关键。

　　北京市政协常委，中国中建设计研究院总规划师、北京中建文化旅游发展有限公司董事长吴宜夏提出，京郊旅游应从“景点观光”向“目的地度假”转型。她建议以特色沟域、风景廊道、古村落群为载体，推动“民宿+”与运动、康养、艺术、读书等业态深度融合，打造一批主题鲜明、体验丰富、服务精细的微度假综合体，提升过夜率和消费水平。

　　民革北京市委农业农村委委员、中国农民研修学院副校长熊潘梁强调“内容为王”。他建议，系统挖掘整合京郊历史文化、农耕技艺、生态资源，开发一系列具有知识性、趣味性、参与性的精品研学课程和旅行线路。同时，大力培育本地研学导师队伍，制定服务标准，打造“京郊研学”公共品牌，使其成为激发乡村消费的新引擎。

　　密云区政协委员、老友季花园民宿创始人梁晴结合一线经营体会，呼吁加大“引客下乡”的政策精准度。她建议搭建一个汇聚乡村精品项目、节庆活动、优惠政策的官方文旅消费平台，并与主流线上旅行服务(OTA)企业深度合作推广。同时，推动政府、企业单位的工会活动、会议培训、党建活动等下沉乡村，为乡村带来稳定客源和消费流量，增强经营主体抗风险能力和投资信心。

　　多位委员还共同提出，必须统筹发展与安全，将韧性理念融入乡村规划建设管理各方面。结合灾后恢复重建，全面提升农房抗震防洪设防标准、基础设施冗余备份能力和应急管理智慧化水平，守护好乡村安全底线。

　　魏小东主席在总结中表示，要深入学习领会，立足市情农情，结合“十五五”规划编制，强化统筹引领，通过扩大农村有效投资和市场消费，推动城市产业和资源要素向农村流动，构建充分互动、高效互补新型城乡关系，推动首都城乡融合发展迈上新台阶。要进一步发挥专门协商机构作用和优势，围绕首都“三农”工作高质量发展中的重要问题开展调研、协商议政，助力营造全社会关心支持参与乡村振兴的良好氛围。(完)