界面新闻记者 | 刘婷

近期美国关税战出现新变化，包括总统唐纳德·特朗普在内的政府高官在不同场合多次提到“次级关税”（Secondary Tariff）。专家表示，在美国外交政策重点转向俄乌冲突后，次级关税正在成为市场短期内的不确定性因素。

“次级关税”，又称“二级关税”，并非专业术语，是在传统关税的基础上融合了“二级制裁”的元素。美国长期推行“次级制裁”政策，例如通过《赫尔姆斯-伯顿法》、《达马托法》，对与古巴、伊朗做生意的第三国企业和个人实施制裁。

当地时间周三，美国财长斯科特·贝森特警告称，如果美国俄罗斯两国领导人周五的会谈进展不顺，可能会提高对印度的次级关税税率。本月初，美国总统唐纳德·特朗普已经签署行政令，指责印度大规模购买俄罗斯石油，在此前关税的基础上，将对印度再加征25%的次级关税，8月27日起生效，届时印度对美出口关税将翻番至50%。此前，特朗普还威胁称，如果俄罗斯不停火，将对所有俄罗斯石油买家加征次级关税。

“特朗普关税政策兼具谈判砝码、产业保护和增加财政收入三重功能，次级关税主要是作为谈判砝码来推进美国外交政策目的的工具。”对外经贸大学国际经贸学院教授崔凡对界面新闻说。

他指出，美国长期不当扩大国内法域外效力，搞所谓长臂管辖，次级关税更是把这种行径的任意性和破坏性推到了前所未有的高度。

在中国社会科学院美国研究所经济室主任罗振兴看来，“次级关税”是特朗普“创新”的一种贸易武器。“次级关税是关税武器化的一个非常明显的标志性事件，它开创性地将关税这一经济手段政治化，从而成为经济胁迫工具。”

罗振兴认为，次级关税或对俄罗斯、委内瑞拉等国家的贸易伙伴产生潜在的较大影响，进而影响全球贸易和政治格局，需要警惕。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密也认为，如果次级关税真的落地实施，将对国际供应链产生非常复杂的影响。

有分析文章指出，从“美方乐观”角度来看，美国可借助“次级关税”措施服务其地缘政治战略，平衡贸易赤字，并利用其经济影响力达成对外政策目标。如果成功实施，可以增加美国在国际贸易协议谈判中的筹码。从悲观角度来看，一旦实施“次级关税”，可能引发受影响国家的反制措施，从而加剧贸易紧张态势和全球市场动荡。

印度并不是首个被威胁征收次级关税的国家。早在今年3月，美国就对委内瑞拉发出了次级关税威胁。据央视新闻报道，当地时间3月24日，特朗普在其社交平台“真实社交”上发文称，美国将对委内瑞拉的石油或天然气产品征收次级关税，任何从委内瑞拉购买石油或天然气的国家都将在与美国的贸易中支付25%的关税。

当地时间7月14日，特朗普向俄罗斯抛出“50天停火通牒”，扬言若俄乌未达成协议，将对购买俄罗斯石油的国家征收100%次级关税。7月15日，中国外交部发言人表示，“中方坚决反对任何非法单边制裁和‘长臂管辖’，关税战没有赢家，胁迫施压解决不了问题”。

国金证券首席经济学家宋雪涛日前在研报中指出，这一威胁触及了中国的能源独立自主安全原则，远非购买石油、农产品、美债可比。不过，从中美瑞典会谈的情况看，预计中美关系的大方向将是“依然缓和”， 边际上从“逐步回温”进入“战略持稳”阶段，最终为筹划中的领导人见面做铺垫。

据新华社报道，当地时间7月28日至29日，中美经贸中方牵头人、国务院副总理何立峰与美方牵头人、美国财政部长贝森特及贸易代表格里尔在瑞典斯德哥尔摩举行中美经贸会谈。根据会谈共识，双方将继续推动已暂停的美方对等关税24%部分以及中方反制措施如期展期90天。